固安县住建领域安全生产治本攻坚三年

行动方案（2024—2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，进一步落实国家、省、市、县上级领导关于安全生产工作的安排部署，提升住建领域本质安全水平，坚决防范遏制重特大生产安全事故，结合住建领域实际，制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，通过抓好安全生产责任落实、企业主要负责人安全教育培训、重大事故隐患判定标准体系提升、重大事故隐患动态清零、安全科技支撑和工程治理、从业人员安全素质能力提升、安全管理体系建设、精准执法和帮扶、全民安全素质提升，各级住房城乡建设部门和各生产经营单位补短板、强弱项，统筹发展和安全的理念进一步强化，安全生产责任体系进一步健全，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性、主动性显著增强；从业人员安全素质显著增强，安全生产信息化、智能化水平有效提升，普遍建立排查整治重大事故隐患责任体系，风险隐患排查整改质量切实提高，发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平切实提升；重大及以上生产安全事故有效遏制，事故起数和死亡人数有效降低，住建领域安全生产形势持续稳定向好。

二、主要任务

（一）切实提升本质安全水平

按照修订完善后的城镇房屋安全、农村房屋建设管理方面的法律制度，以及《建筑施工特种作业人员管理规定》《建筑施工企业、工程项目安全生产管理机构设置及安全生产管理人员配备办法》等相关规定抓好贯彻落实。

加强安全监督机构和人员队伍建设，重点围绕工程质量安全、燃气安全等内容，加强干部职工安全学习培训，提高队伍安全生产能力和水平。2024年2月至6月，组织开展重大事故隐患判定标准专题学习培训，指导安全监管人员和企事业单位准确把握重大事故隐患判定标准，规范隐患排查工作流程，切实提升排查整改质量。

督促企业加大安全生产资金投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，保障企业安全资金投入；落实高危行业领域安责险投保全覆盖要求。

（二）持续加强房屋市政工程施工安全管理

2024年底前，配合上级部门建立房屋市政工程重大事故隐患数据库，健全“双控”机制，推动重大事故隐患动态清零。强化安全科技支撑和工程治理。2025年底前，加强精准执法和帮扶，全面应用全国工程质量安全监管信息平台及微信小程序，综合运用“四不两直”、明查暗访、随机抽查、交叉互检等方式聚焦重点环节精准实施专项检查。

全面提升从业人员安全素质能力，加强教育培训，提升基层监管人员、参建单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员安全素养；开展企业主要负责人安全教育培训，压实第一责任人责任，切实提高风险隐患排查整改质量，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。加强安全管理体系建设，压实企业主体责任，进一步规范企业专职安全生产管理人员工作流程，督促安管人员履行法定职责，落实安全生产检查记录仪和施工安全日志制度。持续推行危险作业面减员控员技术措施，推广涉及施工安全的智能建造技术产品。对事故企业坚持事故处理“四不放过”原则，坚持严管重罚，依法采取停产整顿上限处罚、联合惩戒、“一案双罚”等手段，倒逼企业主体责任落实。

持续加强“两场联动”，不断建立健全施工企业资质许可条件动态核查和预警机制，对不能满足资质许可条件的企业重点监管、依法处理。严查建设单位应招未招、肢解发包、未依法取得施工许可证擅自开工建设、任意压缩合理工期的问题；严厉打击出借资质、围标串标、转包、违法分包、超资质或无资质承揽工程以及关键岗位人员履职不到位等违法违规行为，为安全生产营造更加健康有序的市场环境。

（三）全面加强城乡燃气安全管理

深入贯彻落实国家、省安委会《全国城镇燃气安全专项整治工作方案》、《廊坊市城乡燃气安全专项整治工作方案》要求，开展“大起底”排查、全链条整治城乡燃气安全风险隐患。突出重点集中攻坚，对燃气经营企业进行全覆盖、无死角排查，全面整治企业不落实落细安全生产责任制和工作措施、经营“问题气”“问题管网”带病运行等风险隐患。加强涉气第三方施工安全管理，深入排查整治涉气第三方施工安全风险和事故隐患，督促相关单位落实燃气管道附属设施安全保护责任，对涉气第三方施工加大监管执法问责力度。综合施策提升本质安全水平，加快完成既有城镇燃气管道等老化更新改造，推动燃气安全监管智能化建设，完善燃气经营许可管理制度和相关法规标准，建立严进、严管、重罚的燃气市场管理机制和燃气安全常态化监管评估与专项整治联动的安全管理长效机制。强化农村燃气管道安全管理，夯实属地和燃气企业责任，深入整治管道巡检不到位、信息不完善、支架和防撞措施缺失等问题，配合做好灾后农房重建中的农村燃气服务和安全管理，确保燃气运行和重建施工双安全。加强燃气安全培训，持续开展燃气经营企业主要负责人安全教育培训，全面提升燃气领域企业“第一责任人”安全风险防控意识和安全管理能力。

（四）不断强化城乡房屋建筑安全管理

严格贯彻《河北省自建房安全专项整治实施方案》《廊坊市自建房安全专项整治行动工作方案》，按时完成全市自建房安全专项整治任务。严格落实《固安县自建房安全常态化监管工作方案》要求，建立安全隐患常态化检查、发现、处理机制，加强常态化巡查、检查，发现隐患第一时间告知房屋产权人和使用人并督促其主动采取解危措施，坚决做到“人不进危房、危房不进人”“经营不带险、带险不经营”。

持续推进农村危房改造和农房抗震改造，保障农村低收入群体等重点对象住房安全。落实农村自建房安全隐患日常发现机制，按照行业监管、属地管理原则，加强农房安全巡查，及时发现安全隐患，积极引导产权人、使用人采取拆除、重建、维修加固等工程措施，彻底消除安全隐患，持续巩固农房安全隐患抽查整治成效。

按照上级安排部署，探索推动房屋体检、房屋养老金、房屋保险等制度落实，加快构建房屋安全管理长效机制。

（五）持续加强物业服务区域消防安全管理

组织学习《廊坊市住宅物业消防安全管理办法》，理解掌握其内容要点，并在实际工作中准确运用。加强对物业服务企业、业主、物业使用人的宣传教育，进一步提升物业服务企业和业主的安全意识和责任意识，提高参与消防安全防范工作积极性，推动《住宅物业消防安全管理办法》全面、有效落实。

督促物业服务企业按照物业服务合同约定履行职责，加强对物业服务区域共有部位和共用设施设备的维修、养护、管理，协助有关部门做好安全防范工作，持续抓好各项安全工作落实。

鼓励物业服务企业根据相关文件精神购买住宅电梯综合保险，加强电动自行车充电设施、电动自行车上楼智能识别系统建设等安全防范措施，有效消除电动自行车引发的消防安全事故。

要对物业服务企业落实安全工作情况进行督导检查。对在检查中发现的问题，要及时督促物业服务企业制定有效的整改措施，明确整改期限，确保整改到位，切实消除各种风险隐患。

（六）持续推进城市危旧房改造工作

通过政府适当补助、房主自筹、政策扶持等措施，推进城市危旧房改造工作，逐步解决群众的基本居住安全问题，努力改善群众生活条件和人居环境。

一是坚持政府主导、分级管理的原则。危房改造工程由县政府安排，相关部门配合，明确专人，确保危房改造工程顺利推进。二是坚持公开、公平、公正的原则。及时公开危房改造的政策、程序和对象，自觉接受社会监督，对危房改造全程实施阳光操作，坚持把好事做实、实事做好，确保社会稳定。三是规范资金发放程序。按照统一安排，群众申请→村级汇总→乡镇初审公示→县住建局审核→报县人民政府审批。四是严格工程质量。切实加强危房改造工程质量监管，确保工程质量，合格一处验收一处。五是完善档案管理。改造资料由各地按照上级统一要求进行分类保管，做好检查督导审计准备工作。

（七）切实加强城市运行安全管理

全面做好城区防汛排涝安全管理工作，修订完善应急预案，做好排水管网清淤、排水泵站检修维护，加快排水防涝项目建设，补齐城市排涝设施短板。加强城区防汛应急联动，进一步提升超标降雨处置水平。加强排水有限空间作业培训，落实排水有限空间管理制度。

（八）开展消防设计审查验收违法违规专项治理

会同有关部门开展建设工程消防设计审查验收违法违规治理，主要针对消防审验手续不全或缺失、消防审验技术服务造假、工程建设中违规进场不合格防火材料和设施设备等违法违规行为；同时，会同有关部门分行业全面排查已建、在建各类建设工程的消防设计审查验收手续办理情况，建立违法违规建设工程数据库，分类明确整改要求，建立健全排查、整改、督办、销号工作机制。按照“管行业必须管安全”“谁主管谁负责”原则，申请建立跨部门建设工程消防设计审查验收违法违规治理协作机制。完善建立建设工程消防设计审查验收技术服务管理制度和信用管理体系，重拳打击违法违规行为，加大对信用等级不高企业和人员的监管力度。建立建筑材料和设施设备防火性能进场使用检测制度机制，严厉打击进场使用防火性能不合格建筑材料和设施设备行为，完善支持防火新材料、新技术、新工艺工程应用政策措施。

三、保障措施

（一）强化组织领导。住建局组织成立安全生产治本攻坚三年行动领导小组，由局长任组长，主管领导任副组长，相关股室负责人任成员，下设办公室，认真落实文件相关内容。（附领导小组名单）。

（二）加强督导检查。各股室、中心要运用“多通报、多督促、多暗访”等手段，延伸到风险最突出、基础最薄弱的基层单位，对工作开展不到位、重大事故隐患整治不到位、事故多发频发的企业进行约谈、通报、处罚，尤其是对隐患多发、检查发现重大事故隐患、发生事故的企业实施差异化监管，严格问责问效，确保末端落实。

（三）创新工作机制。各股室、中心要充分总结前期重大事故隐患专项整治2023行动和各行业领域专项整治经验，深刻剖析工作中的短板、弱项，创新应用数字化监管手段，结合地域特点、季节特点、行业特点和企业管理水平开展综合风险评估，对重点领域、高危环节加大监管力度，推动安全监管向事前预防转型。要积极争取财政支持，加强安全生产投入，做好治本攻坚行动各项任务措施的支撑保障。

（四）强化宣传引导。各股室、中心要加大安全生产宣传力度，充分利用报刊、广播、横幅等多种形式，多层面、多渠道、全方位宣传治理行动的要求、进展和成效，总结推广治本攻坚三年行动过程中的先进做法和典型经验，曝光典型案例。要畅通举报渠道，充分发动从业人员和社会群众报告或举报生产经营单位存在的安全隐患，营造人人都是“吹哨人”，全行业、全社会参与安全生产的良好氛围。

安全生产治本攻坚三年行动领导小组名单

组  长：刘国志    固安县住建局局党组书记、局长

副组长：魏  涛    固安县住建局党组成员、副局长

刘金猛    固安县住建局党组成员、副局长

洪文忠    固安县住建局二级主任科员

王  杰    固安县住建局正科级干部

王万程    固安县住建局三级主任科员

张宝贤    固安县住建局三级主任科员

成  员：张  杨    安全生产管理股股长

刘  林    燃热管理和支援油田建设办公室主任

何  伟    市政工程股负责人

马劲辉    物业行业监管股股长

            王  辉    村镇建设股股长

            庞德水    市政管理股负责人

            隋亚利    建筑市场监管股股长

            赵丰硕    消防专班负责人